تعد احتياجات العمالة العالمية المستقبلية ذات أهمية مركزية لواضعي السياسات، ويقدر هذا المقال أنه بناءً على نمو عدد السكان في سن العمل ومعدلات المشاركة في القوى العاملة والبطالة سيتعين خلق حوالي ثلاثة أرباع مليار وظيفة في الفترة (2010-2030)، كما يناقش كيف ستضيف الأتمتة وظائف إلى عدد الوظائف المطلوبة.

• البطالة

كثيرًا ما يجد المستطلعون أن البطالة هي أحد أهم اهتمامات الجمهور (مثل Gallup 2014)، وبالتالي فإن احتياجات العمالة العالمية المستقبلية ذات أهمية مركزية لواضعي السياسات، ونحن نقدر الاحتياجات العالمية لخلق فرص العمل في(2010-2030)، والتي تنشأ بسبب التغيرات الديموغرافية، والتغيرات في مشاركة القوى العاملة، والتقدم في الأتمتة، والجهود المبذولة للسيطرة على البطالة.

إن المهمة التي تنتظرنا شاقة، حيث تتوقع الأمم المتحدة (2017) أن يزيد عدد سكان العالم عن 8.5 مليار نسمة في عام 2030، ولاستيعاب الزيادة المرتبطة بنسبة 21٪ في عدد السكان في سن العمل في العالم، وزيادة المشاركة في القوى العاملة (خاصة بين النساء مع انخفاض الخصوبة)، ولتخفيض بطالة الشباب والبالغين إلى 8٪ و 4٪ أو أقل، ستحتاج أسواق العمل العالمية إلى خلق 734 مليون وظيفة في(2010-2030).

عدد الوظائف ليس الاعتبار الوحيد المهم، حيث تعد جودة هذه الوظائف أمرًا بالغ الأهمية أيضًا، كما يوضح إدراج الهدف 8 "تعزيز النمو الاقتصادي المطرد والشامل والمستدام، والعمالة الكاملة والمنتجة والعمل اللائق للجميع" في أهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة لعام 2015، لكن العالم النامي يفتقر إلى تقليد قوي "للعمل اللائق"،حيث سيتعين خلق معظم الوظائف الجديدة، مما يضخم نطاق المهمة المقبلة إلى مستوى غير مسبوق تاريخيًا.

هناك مشكلة أخرى تعقد تحدي خلق فرص العمل، وهي التقدم السريع الأخير فيما يتعلق بالأتمتة، فحتى الوظائف التي كان يُعتقد في السابق أنها آمنة من الأتمتة تتعرض الآن لخطر الأتمتة على مدار العقدين المقبلين (على سبيل المثال Arntz et al. 2017 ، Frey and Osborne 2017).

التحولات الديموغرافية والمشاركة في القوى العاملة

     تؤثر التغييرات في عدد السكان ومعدلات المشاركة في القوى العاملة وكذلك محاولات الحد من البطالة على العدد المطلوب من الوظائف التي سيتم إنشاؤها بمرور الوقت، الجدولان 1 و 2 مأخوذان من (Bloom et al. 2018) حيث تظهر التغيرات العالمية المتوقعة في معدلات المشاركة في القوى العاملة والبطالة (الجدول 1)، وحجم السكان والقوى العاملة واحتياجات التوظيف (الجدول 2) حسب العمر والجنس والمنطقة.

 في الحقيقة يتطلب استمرار النمو السكاني والتحولات في التركيبة العمرية والجنسية للسكان وتغيير معدلات المشاركة في القوى العاملة وتحقيق أهداف محددة لمعدل البطالة بين الشباب والبالغين (4٪ و 8٪ على التوالي)، خلق حوالي 734 مليون فرصة عمل على مستوى العالم في عام (2010- 2030). هذا هو تقريبا نفس عدد الوظائف التي تم إنشاؤها في (1990-2010)، حيث كانت معدلات نمو السكان في سن العمل 40٪ في 1990-2010 (1.3 مليار شخص) و 21٪ (940 مليون شخص) في (2010-2030)، تمثل جزء كبيرا من هذا العدد. ومع ذلك وعلى الرغم من أن معدل النمو السكاني يتباطأ بمقدار النصف تقريبًا في الفترة اللاحقة، فإن معدل نمو القوى العاملة ينخفض ​​فقط إلى حوالي 72٪ من قيمته في (1990-2010).

الجدول (1): إحصائيات موجزة لمعدلات المشاركة في القوى العاملة ومعدلات البطالة حسب العمر والجنس والمنطقة (٪)

الجدول (2): التغيرات المقدرة في السكان والقوى العاملة والتوظيف في الفترة(1990-2010) و(2010-2030)، حسب العمر والجنس والمنطقة (بالملايين)

تفسر التغيرات في التركيبة العمرية للسكان في سن العمل هذا التناقض جزئيًا، في الفترة من 1990 إلى 2010 كانت النسبة أكبر من المدخلات في السكان في سن العمل في فئة الشباب (الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و24 عامًا) مقارنة بالفترة(2010-2030)، مما يمثل انخفاضًا بنسبة 17٪ إلى 7٪. يمكن أن يكون للتحول في نمو السكان في سن العمل بين الشباب وأعمار عمل البالغين آثار قوية على نمو العمالة (Bloom وآخرون 2003)، وذلك لأن مجموعة العمل الأصغر سناً تميل إلى انخفاض معدلات المشاركة في القوى العاملة ولأن معدلات بطالة الشباب تميل إلى أن تكون أعلى منها بين البالغين.

إن النظر إلى التغيرات السكانية حسب المنطقة يوفر أيضًا رؤى مهمة من بين الأقاليم الستة المشمولة، من المتوقع أن تشهد جميع المناطق باستثناء منطقة واحدة، معدلات نمو سكاني أقل في الفترة (2010-2030) مقارنة مع الفترة (1990-2010)، الاستثناء هو أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، حيث من المتوقع أن يرتفع معدل النمو البالغ 76٪ في الفترة (1990-2010) إلى 79٪ في الفترة (2010-2030).

 وعلى الطرف الآخر من طيف النمو السكاني يوجد شرق آسيا والمحيط الهادئ، حيث من المتوقع أن يكون النمو في (2010-2030) 4٪ فقط، مقارنة بنسبة 37٪ في (1990-2010)، وتوضح الاختلافات التالية أين تقع هذه المناطق على طول مسارات نموها السكاني: لقد مرت منطقة شرق آسيا والمحيط الهادئ بالفعل بمعظم الازدهار السكاني، مما يعني أن تحدي خلق فرص العمل قد انتهى بشكل أساسي، ومع ذلك لا تزال منطقة أفريقيا جنوب الصحراء تنمو بمعدل سريع وهي في منتصف فترة ازدهار سكاني، مما يعني أن التحدي الأكبر لخلق فرص العمل لا يزال أمامها.

في الفترة (1990-2010)، انخفضت المشاركة الإجمالية في القوى العاملة بنحو 2.7٪ ، معظمها بين الشباب، وتتوقع منظمة العمل الدولية (ILO) أن يظل هذا المعدل ثابتًا إلى حد ما في (2010-2030)، ونتيجة لذلك فإن معدلات المشاركة الإجمالية في القوى العاملة لها تأثير ضئيل على الحاجة إلى خلق فرص العمل.

ما له تأثير هو التحولات في الهيكل العمري للسكان بعيدًا عن الفئات العمرية ذات معدل المشاركة المنخفض في القوى العاملة إلى الفئات العمرية ذات معدل مشاركة القوى العاملة المرتفع.

التغييرات المرغوبة في معدلات البطالة هي جانب مهم آخر يحدد الاحتياجات الإجمالية لخلق فرص العمل، في عام 2010 بلغ معدل البطالة العالمي الإجمالي حوالي 6.1٪ ، مقسمة إلى 12.9٪ للشباب و4.6٪ للبالغين، في (2010-2030) نفترض أن معدلات البطالة المستهدفة لا تزيد عن 8٪ للشباب ولا تزيد عن 4٪ للبالغين.

يؤدي الجمع بين الدوافع الديموغرافية لاحتياجات خلق فرص العمل والحفاظ على معدلات البطالة ثابتة عند مستوياتها في عام 2010 إلى حاجة عالمية إلى 659 مليون وظيفة، أو حوالي 23٪ من نمو في التوظيف في(2010-2030)، وسيتطلب خفض البطالة إلى المستويات المرغوبة 75 مليون وظيفة إضافية.

يكشف فحص اتجاهات التوظيف حسب الجنس عن وجود انقسامات بين الرجال والنساء، بشكل عام تتمتع النساء بمعدلات مشاركة في القوى العاملة أقل بكثير من الرجال، على سبيل المثال، في عام 2010، كان معدل مشاركة المرأة 55.3٪ مقارنة بـ 81.4٪ للرجال، مع انخفاض معدلات الخصوبة ينخفض ​​النمو السكاني الإجمالي، لكن مشاركة الإناث في القوى العاملة تميل إلى الارتفاع. في(2010-2030)، من المتوقع أن ينخفض ​​معدل الخصوبة الإجمالي العالمي بحوالي 0.25 مولود، مما يؤدي إلى زيادة متوقعة بنسبة 3.6 في المائة في مشاركة الإناث في القوى العاملة، وهذا يمثل زيادة كبيرة في عدد النساء الباحثات عن عمل بسبب التغيرات في الخصوبة فقط.

آثار الأتمتة

تمثل الأتمتة والرقمنة المتزايدة بسرعة تحديًا كبيرًا آخر أمام خلق الوظائف (Acemoglu و Restrepo 2017). وتتضح أمثلة الأتمتة في صناعات السيارات والتعدين وحتى في إنشاء منتجات مخصصة للغاية مثل المعينات السمعية والغرسات (Abeliansky et al. 2015)، كما يمثل التقدم المتوقع نحو السيارات والشاحنات ذاتية القيادة تهديدًا لوظائف سائقي سيارات الأجرة وسائقي الشاحنات، والتي تمثل عددا من الوظائف في بلدان مثل الولايات المتحدة.

في حين أن تقديرات الإمكانية التكنولوجية لاستبدال العمال تختلف من 9٪ إلى 47٪ من إجمالي عدد الوظائف (Arntz et al. 2017 ،Frey and Osborne 2017)، فإن قرار استبدال العاملين البشريين بأجهزة آلية يعود في الواقع إلى قرار اقتصادي وليس واضحا جدا، حيث إن استبدال عامل رخيص بإنسان آلي باهظ الثمن قد لا يؤتي ثماره في كثير من المواقف.

لحساب حقيقة أن الروبوتات مكلفة ويجب إنتاجها قبل أن تكون بديلاً للعمال، فإننا نستنتج حتى عام 2030 معدلات النمو المتوقعة في المخزون التشغيلي للروبوتات الصناعية على النحو الذي اقترحه الاتحاد الدولي للروبوتات (2018)، بالإضافة إلى ذلك، نفترض أن روبوتًا واحدًا يحل محل حوالي ستة عمال تصنيع كما ذكر (Acemoglu and Restrepo) في 2017، فيؤدي الجمع بين هذه الأرقام إلى الاستبدال المتوقع لحوالي 60 مليون عامل بالروبوتات الصناعية بحلول عام 2030، مما يزيد من احتياجاتنا المتوقعة لخلق فرص العمل وفقًا لذلك.

عمل لائق

كما ذكرنا سابقًا، تواجه أفريقيا جنوب الصحراء مهمة شاقة بشكل خاص في خلق فرص العمل نظرًا لتزايد عدد سكانها، كما هو الحال في جنوب آسيا. في الواقع، تمثل المنطقتان حوالي نصف احتياجات خلق فرص العمل العالمية ما يجعل التحدي أكثر صعوبة لهذه المناطق هو الحاجة إلى خلق وظائف لائقة.

في عام 1999، وصف المدير العام لمنظمة العمل الدولية "خوان سومافيا" العمل اللائق بأنه: "فرصة للنساء والرجال للحصول على عمل لائق ومنتج في ظروف من الحرية والإنصاف والأمن والكرامة الإنسانية" (منظمة العمل الدولية 1999). يعرّف إعلان منظمة العمل الدولية بشأن المبادئ والحقوق الأساسية في العمل (منظمة العمل الدولية 1998) العمل اللائق بأنه العمل الذي يشمل:

توفير حرية تكوين الجمعيات والاعتراف الفعلي بالحق في المفاوضة الجماعية، القضاء على كل عمل جبري أو إلزامي، إلغاء عمالة الأطفال، والقضاء على التمييز في التوظيف والمهن.

في حين أن هذه البداية جيدة إلا أنها لا تشمل جميع جوانب العمالة اللائقة، تشمل الجوانب الأخرى نسبة العمالة إلى السكان، ونسبة الأشخاص العاملين الذين يعيشون في فقر، وأكثر من ذلك. 

مؤشر محتمل آخر للعمل اللائق هو إجمالي الإنفاق الاجتماعي العام كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي.

لا يتوفر مؤشر رسمي للعمل اللائق، لكن مجموعة التنمية البشرية التابعة لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومجموعات دخل البلدان التابعة للبنك الدولي تعتمد بدائل مفيدة، فبشكل عام تشير هذه العوامل إلى أن البلدان المنخفضة الدخل والبلدان ذات الدخل المتوسط ​​المنخفض لديها تقاليد أقل رسوخًا للعمل اللائق، بينما تواجه في الوقت نفسه عقبات أشد في خلق فرص العمل (انظر الجدول 3).

خاتمة

بناءً على نمو السكان في سن العمل، ومعدلات المشاركة في القوى العاملة والبطالة، سيتعين خلق حوالي ثلاثة أرباع مليار وظيفة في(2010-2030). 

إن تحديات التقدم التكنولوجي المتمثلة في الأتمتة تزيد من عدد الوظائف المطلوبة، وسيتعين خلق نسبة كبيرة من الوظائف المطلوبة في البلدان ذات الدخل المنخفض إلى المتوسط المنخفض، والتي غالبًا ما تفتقر إلى تقليد قوي للعمل اللائق، مما يضاعف من تحديات خلق فرص العمل.